作為世界上最大的能源生產消費國和世界第二大經濟體，自2020年9月習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上明確提出“雙碳”目標以來，全國上下積極響應、迅速行動，在實踐中尋找符合我國基本國情的碳達峰、碳中和時間表和路線圖。其中，能源領域備受關注。過去一年多時間里，“整縣推進”“大基地”“能源保供”等關鍵詞不斷作為行業(yè)甚至整個社會熱點頻繁出現(xiàn)。為進一步有序、穩(wěn)步推進“雙碳”目標實施，遏制“運動式減碳”苗頭的出現(xiàn)，2022年政府工作報告對碳達峰、碳中和工作提出了“推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型”的要求，體現(xiàn)中央立足實際的全局性及完整性戰(zhàn)略考慮，是未來“雙碳”工作的總綱領，是推動能源轉型的新節(jié)奏。

“先立后破 穩(wěn)中求進”的轉型新節(jié)奏

“雙碳”目標對能源轉型發(fā)展提出了新的要求，無論是從供給側還是需求側來看，都沒有歷史經驗可以借鑒，在推進過程中難免出現(xiàn)一些非理性、不科學的方式方法。為確保“雙碳”工作始終處于正確的路徑上，中央作出一系列安排部署，明確了“先立后破，穩(wěn)中求進”的轉型新節(jié)奏。

新節(jié)奏的提出

面對能源的發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關系，2021年7月30日，在中共中央政治局會議上首次要求“堅持全國一盤棋，糾正運動式減碳，先立后破，堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展”。9月13日，習近平總書記到榆林化工考察并指出“煤炭仍是我國主體能源”“立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級”。

2022年3月7日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時再次強調“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家‘雙碳’工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急于求成。”

根據(jù)我國國情和發(fā)展階段，在國際環(huán)境變動、新冠肺炎疫情常態(tài)化的形勢下，黨中央提出“先立后破，穩(wěn)中求進”的新節(jié)奏，堅決抑制“運動式”“一刀切”的減碳模式。這是我國富煤貧油少氣的資源稟賦與構建新發(fā)展格局、全面實現(xiàn)“雙碳”目標的深度融合，可以有效避免出現(xiàn)供應能力不足、價格波動過大等一系列嚴峻問題。

新節(jié)奏的內在邏輯

新節(jié)奏是能源轉型、經濟增長、民生福祉的統(tǒng)一。能源轉型是清潔供應比例的調整，但盲目推進可能會出現(xiàn)能源短供，甚至斷供的極端局面，造成經濟發(fā)展支撐力及人民群眾用電舒適度的下降。控節(jié)奏的轉型可以保障在各個技術環(huán)境下，能源供應的充足。

“立”和“破”都是發(fā)展，不停滯也不盲目。“立”是對現(xiàn)有能源結構不足部分的補充，“破”是為新型電力系統(tǒng)建設提供的創(chuàng)新引領。二者在循序漸進的過程中，相互支撐、接續(xù)直至替代。

“立”是“破”的保障、“穩(wěn)”是“進”的前提。對新設備、新技術、新機制的探索和創(chuàng)新，是基于容錯、試錯裕度的底氣，是對穩(wěn)健供應鏈韌性的信心。

以新節(jié)奏推動能源轉型

“立”與“穩(wěn)”、“破”與“進”之間存在著密切的內生聯(lián)系。

“立”與“穩(wěn)”相互支撐

保障相對充裕的供應能力，是穩(wěn)固經濟發(fā)展的基礎。現(xiàn)階段火電機組仍是電力、電量供應的絕對主體，新能源裝機雖然實現(xiàn)跨越式增長，但對電量的貢獻仍顯不足，有效容量價值更無法超越其規(guī)模的10%。新能源也無法在短時間與儲能耦合，形成穩(wěn)定的供應能力。因此，供應能力的支撐性仍集中于火電。火電仍要建設，但要精準建設。

以穩(wěn)定供應為目標，分區(qū)規(guī)劃新建煤電機組。按照習近平總書記的要求做好“哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加”的全國性謀篇布局，在長期、大規(guī)模缺少供應能力的區(qū)域布局建設大容量、高參數(shù)煤電機組。以調節(jié)需求為目標，新建調節(jié)機組、提升存量調節(jié)能力。作為電力系統(tǒng)的穩(wěn)定器、壓艙石，煤電為電力系統(tǒng)提供了高比例的有效容量，是調峰、調頻、慣量、爬坡等輔助服務的主要承擔者。煤電要持續(xù)推動涉網能力建設，打破以機組為單元的調節(jié)邊界，為電網提供更多的有償服務。以托底應急為目標，建全應急備用體系。應急備用體系將在碳達峰、碳中和的全過程中發(fā)揮作用，與新建煤電裝機項目相比，更能體現(xiàn)托底價值，也減輕了后期降碳過程中沉沒成本大幅增長的壓力。需要關注的是，應急備用增加的是系統(tǒng)成本，需要市場主體間分攤，分攤機制既要疏導投資方的成本，也不能過多增加市場主體的經營負擔。

建立互濟調節(jié)系統(tǒng)，提升能源安全保障能力。互濟的調節(jié)系統(tǒng)包含多維度、多層次，是在各能源類型、各級電網間取長補短、查缺補漏。火電與新能源要優(yōu)化組合發(fā)展。新能源的高質量發(fā)展是建立在煤電與新能源組合發(fā)展的基礎上，新能源充分利用水電、煤電等傳統(tǒng)能源存量機組的調節(jié)能力，精細規(guī)劃新能源裝機增長的空間與節(jié)奏，以省級電網為單元，考慮聯(lián)絡線分時段輸送能力，按需、按時序循序漸進地增產擴能。大區(qū)跨越與就地消納的融合發(fā)展。“大電網+大基地”跨大區(qū)資源配置，利用的是土地資源及煤、風、光等一次能源優(yōu)勢，實現(xiàn)大規(guī)模的時空轉移。“分布式+微電網”利用的是區(qū)位靈活優(yōu)勢，對負荷中心的用能及時補充、就地消納。“源網荷儲”一體化發(fā)展。以傳統(tǒng)能源調節(jié)能力為基礎，銜接負荷側可調節(jié)資源，輔助以電網側大型獨立儲能設施，提升“源網荷儲”的柔性，在擴大新能源消納比例的同時，可以不斷穩(wěn)固電網安全輸送能力。

建立與完善市場機制，穩(wěn)產穩(wěn)價穩(wěn)市。電力市場改革的根本目標就是優(yōu)化資源配置，發(fā)現(xiàn)最合理的價格。進一步完善市場機制，還將附著疏導新型電力系統(tǒng)建設成本、激發(fā)清潔能源投資積極性的作用。通過依托市場價格機制來平衡電力電量供需的脈絡關系，促進市場主體間的利益平衡，保證供應不斷、價格不亂。發(fā)揮政府授權中長期的穩(wěn)市價值。優(yōu)先發(fā)電權退出市場后，發(fā)用電雙方均缺少了基礎性保障，政府授權的中長期可為發(fā)電側提供必要的基礎負荷，通過價格浮動機制，避免煤價大幅波動帶來的經營風險。發(fā)揮煤、電價格疏導的價值。經歷近期煤炭價格非正常上漲后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，為煤炭市場長期穩(wěn)定運行指明了方向，有利于促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶可以嘗試簽署價格聯(lián)動的中長期合同，理順價格疏導路徑，分擔成本上漲的壓力。

“破”與“進”相互促進

新能源從同步電源破局，促進安全穩(wěn)定。新能源在極端天氣的情況下，對電網安全穩(wěn)定運行帶來極大挑戰(zhàn)，保障電力穩(wěn)定供應是電源和電網共同面臨的問題，也是新能源接入電網的重大技術障礙。新能源場站通過一次調頻改造、配置廠內儲能設施、提高功率預測精度等方面突破創(chuàng)新，提升同步性價值，解決大規(guī)模新能源的負荷特性問題。降低對化石能源調節(jié)性的依賴，為化石能源的退出創(chuàng)造條件。

建立“新能源+儲能”運營模式。截至2021年底，我國已投運的儲能項目累計裝機容量（包括物理儲能、電化學儲能及熔融鹽儲熱）達到45.74吉瓦，同比增長29%，已有20余個省份發(fā)文鼓勵新能源場站配置儲能系統(tǒng)，并給予不同程度的政策支持，使“新能源+儲能”成為新能源友好性提升的可行性手段。不斷增強電網主動支撐能力。我國GB38755-2019《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》明確要求“新能源應具備一次調頻和快速調壓能力，并在新能源高占比地區(qū)為電網提供必要的慣量”。目前，新能源場站一次調頻改造技術路線較多、效果參差不齊，需要出臺統(tǒng)一的標準，引導最有效的投資。持續(xù)提升功率預測的準確性。準確的功率預測，可以使電網調度對新能源的波動作出預案，最大限度地減少電力系統(tǒng)靈活性的需求，降低電網失穩(wěn)風險。新能源場站應通過優(yōu)化基于神經網絡的算法和提升采樣精度等手段持續(xù)提高功率預測能力。

煤電從經營模式轉變破局，促進節(jié)能提效。煤電全電量逐步進入市場，煤電企業(yè)獲利途徑拓展至電能量收益、調節(jié)收益、容量價值收益。市場需求將全面引導生產計劃，“源隨荷動”的時代真正到來。樹立完全市場觀念。轉變固有的剛性計劃發(fā)電模式，以經濟效益為前提，參與市場競價，完成合同履約。以降低能耗為前提，優(yōu)化運行方式，確保大容量高參數(shù)機組最大限度地穩(wěn)定運行，調峰機組合理搭配寬負荷調峰與啟停調峰。精細擬合發(fā)電曲線。創(chuàng)新電量配置策略，以長周期的鎖價中長期為基荷、以體現(xiàn)價格波動的時段性中長期為腰荷，以現(xiàn)貨市場的競價進行優(yōu)化及差價調整，形成市場化發(fā)電曲線，力爭實現(xiàn)長周期穩(wěn)負荷運行，階段性寬負荷調整，降低煤電機組綜合運行能耗。

負荷側從市場化用電破局，促進產用融合發(fā)展。負荷側的活力是能源轉型在經濟發(fā)展上的關鍵因素，新型電力系統(tǒng)下，一、二、三產業(yè)用電穩(wěn)步增長，居民用電舒適度不斷提升，就是“雙碳”目標與民生福祉的融合。通過構建更加完善的電力市場化體制機制，引導電力用戶更多地參與市場化供需活動，喚醒負荷側資源調節(jié)能力。高載能優(yōu)化用能曲線。需要不斷優(yōu)化生產用能習慣以降低用電基礎成本，從而推動電力移峰填谷，保障電力安全可靠供應，促進新型電力系統(tǒng)與經濟發(fā)展的融合。一般工商業(yè)擬合用能曲線。一般工商業(yè)用戶用能特性固定，不同行業(yè)互補性強，可以通過虛擬電廠、負荷聚合商等市場主體擬合用電需求，形成最優(yōu)的用能套餐，既降低用能成本，又可實現(xiàn)靈活的源荷雙側互動。

“先立后破，穩(wěn)中求進”是推動能源轉型的“組合拳”，“立”與“破”在時間維度上并存。轉型在“立”中求穩(wěn)，在“破”中求進，緊密銜接，沒有明確的邊界劃分。對于可能出現(xiàn)基于“穩(wěn)”，或基于“進”的疊加投資，需要在均衡調劑全社會資源的基礎上，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，減少無效投資，以節(jié)奏控成本，實現(xiàn)高質量的能源轉型。

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