國家發(fā)展改革委解讀《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》
日期：2021-02-23    瀏覽次數(shù): 3948

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：請問出臺《意見》的背景是什么?

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，一以貫之大力推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。

　　各地區(qū)各部門堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，得到廣大群眾的充分肯定和衷心擁護(hù)，得到了世界的廣泛贊譽(yù)。但是，我們也清楚認(rèn)識到，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術(shù)總體水平不高，推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會明確指出“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”。

　　為此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《意見》，2020年12月30日中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過，近日國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。《意見》對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作了頂層設(shè)計和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　問：請介紹《意見》的總體思路?

　　答：《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，明確了經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

　　問：《意見》提出了哪些原則和目標(biāo)?

　　答：《意見》明確了四條基本原則：一是堅持重點(diǎn)突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系。三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進(jìn)。四是堅持市場導(dǎo)向。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機(jī)制的作用，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　《意見》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　問：《意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?

　　答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系涉及到經(jīng)濟(jì)社會方方面面，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程。《意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和牽頭單位。

　　一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。《意見》提出，推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，建設(shè)綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

　　二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。《意見》提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，打造綠色物流。加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作。

　　三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。《意見》提出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購力度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

　　四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。《意見》提出，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動可再生能源發(fā)展，加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　五是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。《意見》提出，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動。加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極利用首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。

　　六是完善法律法規(guī)政策體系。《意見》提出，強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費(fèi)價格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度。加大財稅扶持力度，繼續(xù)利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。培育綠色交易市場機(jī)制，進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。

　　問：請問如何確保《意見》提出的政策措施得到貫徹落實(shí)?

　　答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策部署，具有較強(qiáng)的宏觀性和戰(zhàn)略性，也是一項(xiàng)長期性、艱巨性任務(wù)。有關(guān)部門和地方要一錘接著一錘敲，持之以恒抓好落實(shí)，把貫徹落實(shí)《意見》作為準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。為此，《意見》在抓落實(shí)方面提出了四點(diǎn)要求。

　　一是抓好貫徹落實(shí)。《意見》指出，各地區(qū)要充分認(rèn)識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要性和緊迫性，根據(jù)本地實(shí)際情況研究提出具體措施，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保政策措施取得實(shí)效。

　　二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計和總體部署，需要各方面的共同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點(diǎn)工作安排部署，研究解決推進(jìn)過程中的新情況、新問題，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

　　三是深化國際合作。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，加強(qiáng)“引進(jìn)來”和“走出去”，深化與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)等，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

　　四是營造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系需要全社會的參與和支持，特別是各類新聞媒體要積極發(fā)聲，講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

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